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伊川县人民政府关于城乡规划管理工作的情况报告
作者: 伊川县人大   来源: 专题询问    日期: 2014-10-24


伊川县人民政府关于城乡规划管理工作的情况报告



——2014年7月29日在县十三届人大常委会第  次会议上


伊川县人民政府副县长  王瑞鹏



尊敬的李主任、各位副主任,各位委员:


我代表县人民政府,向县人大常委会报告我县城乡规划管理工作开展情况,请予审议。


一、城乡规划管理工作开展情况


去年以来,城乡规划管理工作在县人大的监督下,在社会各界的支持配合下,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,不断创新工作思路,改进工作方法,突出抓好规划编制、方案评审、严格执法等重点工作,较好地完成了各项目标任务,为推动经济社会快速健康发展做出了积极贡献。


(一)突出规划编制,为科学管理提供了依据。规划是城市发展的“总纲”,是城市建设的“蓝图”,是城市管理的“依据”去年以来,县政府按照“规划编制空间布局与土地利用总体规划、城市总体规划精准衔接”的思路,重点做了滨河新区拓展区、特色商业区等7项规划编制工作。一是滨河新区拓展区规划。去年正式启动,按照“提升规划档次、引领转型发展”的要求,坚持高起点、高标准,体现了“主干道路扩容、次干道路优化、城市绿地增加、市政配套完善、对接融合洛阳”的特色,于2013年7月通过县人大常委会审议批准。二是特色商业区规划。按照“浓郁伊川特色,打造新型商业”的要求,从“格调品位、建筑风格、生态景观、交易方式”等多角度突出特色今年5月份编制完成并报省住建厅审查批准。三是乡镇城镇规划。结合推进新型城镇化,及时督促、协调相关乡镇和设计单位加快规划编制进程目前,全县12个乡镇城镇已全部完成总规编制和总规评审工作。四是先进制造业产业园规划。重点在道路绿化、宽度控制上下功夫,其中高速引线暨国道八官线道路控制红线100米,两侧绿化带58米,做到与荆山公园及周边环境相协调,着力打造伊川西出口的景观大道,已于去年底编制完成。五是滨河大道两侧建筑照明规划。从提升县城形象着手,分两批做出16个项目亮化设计方案,其中第一批8个项目进入施工阶段,第二批8个施工图纸编制完毕。其它人防规划编制完成并通过专家评审;防灾规划预计8月份编制完成。


(二)突出方案评审,为县城品味提升奠定基础。方案评审是规划执行的重要环节和最初关口,方案评审的科学性关乎着城市的品味和形象一是围绕重点项目抓评审。对各项目单位的规划方案,从外观、造型、道路退让、整体效果等方面严格把关,按照相关规程组织评审会诊和修改完善,主要领导亲自参加,努力做到精雕细刻不留败笔,2013年以来,共对七彩龙都风情园、凤凰水寨、中国企业大学等87个重点项目进行了规划设计方案评审。二是围绕周边关系抓评审。审批方案时严格按照《城市居住区规划设计规范》等规定的要求进行建筑物退让及界址退让。特别是老城区改造项目,规划项目时必须做到邻里衔接,不影响四邻居住环境,征求四邻同意后,方能上会评审。三是围绕外观形象抓评审。在审批项目立面效果时,结合周边环境,确保外观设计新颖,美观大方,并与周边环境相协调,不断提升城市形象和面貌。


(三)突出执法检查,为城乡建设提供重要保障。规划即法,执法如山。去年以来,县政府进一步加大了执法检查力度,共查处各类违法、违规案件183起,下达各类文书176份,办结129起,使各类违法、违规工程得到有效处理,确保规划的严肃性和权威性。一是加强执法队伍建设。2013年县政府对规划执法队伍行了全面改革,组建了规划执法监察大队及批后监管中队,进一步完善了规划监督管理机制,加强日常巡查和监管。二是严格执法程序。对县城各类新建、改建、扩建工程进行归纳汇总,建档立卡,凡对违反规划乱搭乱建、乱开发等违法建设行为,及时依法查处,责令停止建设,限期纠正。三是强化批后监管。在核发《建设工程规划许可证》之后实行了现场放线、跟踪监督和规划竣工验收制度,确保在建工程严格按照批准的建设工程规划许可建设。四是突出城区执法。重点加强对县城规划区内各主要道路两侧新建、改建、扩建工程的管理,落实道路红线退让、建筑层高、建筑物间距等技术规定。


(四)突出专项治理,为城乡发展净化环境。专项治理是针对城乡建设领域突出问题开展集中打击活动,是净化发展环境有效措施。一是开展了遏制私搭乱建专项治理。针对私搭乱建高发势头,县政府在经过广泛调查摸底的基础上,去年8月份,进一步加强组织领导,健全工作机构,做到了“机构、人员、车辆、经费”四到位;制定了加强遏制私搭乱建工作的意见,明确了部门职责; 加强政策宣传,连续在县电视台播放依法严厉打击私搭乱建行为的通告和飞播字幕;加强巡查监管,确保早发现、早制止、早拆除。2013年以来,共发现各类违法建设86起,目前已全部整改到位。二是开展了县城户外广告的治理整顿。去年以来,强化对全县范围内大型广告的升级改造,在一定程度上提升了县城的形象,拆除县城主要路段及影响我县整体形象的未达标广告78块;更换大型广告106块(次),修复97块;配合牡丹花会和“讲文明,树新风”活动,制做户外大型广告塔12座;完成了滨谷潮乐汇、美乐美购物广场、公积金管理中心楼顶等7个墙体广告审批工作。三是开展房地产企业容积率清查专项治理。根据省检察院《建设用地容积率调整情况专项预防调查活动的通知》精神,在全县开展了建设用地容积率调整情况专项预防调查活动,期间对全县2008年至2012年的所有建设项目的容积率调整情况进行了专项预防调查,共清查建设项目35个,发现改变规划超容积率建设的项目10个,超建约4.73万平方米,占总建筑面积6%。目前已全部按照规定标准拆除或处罚到位,进一步规范了我县的房地产市场秩序。


(五)突出项目服务,为城乡发展注入了新的活力。以群众路线教育实践活动为契机,进一步采取措施,健全机制,转变作风,优化项目服务。2013年以来,共出具建设项目规划设计条件72份,办理《选址意见书》20份、《建设用地规划许可证》41份,办理《建设项目工程规划许可证》99份,竣工核实6份。一是完善服务流程。进一步制定完善了《一书三证审批流程》、《重大事项受理单》、《私人住宅现场踏勘登记表》等各种函件、表格22份,优化了业务职能,方便了服务对象,提高规划审批服务针对性。二是简化审批程序。本着简化程序、减少环节、缩短时限、提高效能的原则,将“一书三证”核发工作划归县行政服务中心窗口受理,对报件齐全、符合条件的审批事项做到“当天受理,按时办结”。三是提升工作效能。凡新上项目坚持两天之内与项目业主单位对接到位,详细了解项目推进过程中需提供的规划服务项目。如在服务丰拓铝业易拉盖、凤凰水城等项目过程中,每月至少联系项目三次以上。四是超前服务到位。坚持第一时间深入到现场做好项目勘测、丈量等前期服务工作,在规划方案设计前无偿为企业提供前期地形图测绘等基础资料,及时审查企业初步设计方案,并提出合理修改完善意见等等。


二、城乡规划管理存在的主要问题


近年来,虽然我县城乡规划管理工作取得了一定的成绩,但与新时期发展的需求和人民群众的期望相比,还存在着一些差距和不足。


(一)整体规划起点不高,缺乏前瞻性。一是规划整体标准不高。尽管我们下大决心,坚持高起点、高标准规划,但由于受资金、用地、成本等各方面因素的影响,节约与浪费、超前与适中等方面的关系处理不够科学,与群众愿望仍有差距。如,滨河新区规划方面,部分道路刚刚建成就不能满足现代城市发展的需求,群众有意见。二是规划中以人为本的思想体现不够。主要是缺乏人文关怀,如城市广场、绿地、公厕、停车场(位)、市场、社区服务设施等无法与城市发展需求做到同步规划、同步实施,城市建设与居民生产生活的需求还有一定差距,群众反响强烈。三是乡镇规划滞后。个别乡镇受财力等方面的限制,至目前仍没有做总体规划和控制性规划,存在想当然建设和无序建设现象,影响整体建设水平发挥和提高。四是城市规划刚性不足。由于规划工作宣传不到位,造成群众知晓率低,对规划重要性认识不足,导致规划执行约束力不够强,无规划乱开发、不按照规划进行建设的情况时有发生。


(二)规划管理不到位,缺乏指导性。一是部门职责不清。相关部门职责划分不清,影响了管理职能的有效发挥,在一些需要衔接、协调、管理的环节上,有推诿扯皮和管理真空现象。如,国有土地上私搭乱建制止由县规划部门负责,集体土地上的私搭乱建制止由乡镇负责,但城关镇以县城规划区为由拒不接受,直到最近才明确到位,影响了遏制效果。二是协调不到位。在县城日常规划管理上由于调查不深入,统筹协调不到位,导致供水、供气、供暖等各类管网改造缺乏统一规划和统筹安排,重复开挖现象时有发生。如八一路人行道综合改造,由于前期考虑不周全,部队光缆协调不到位,就急于动工,导致工程长期处于停工状态,影响居民出行。三是执法力度不够。执法水平低,面对问题,存在畏难情绪。如,在重点项目征迁工作中,由于害怕引发影响社会稳定的不安定因素,对私搭乱建、突击建房、漫天要价等违法违规行为,没有硬起手腕进行严厉打击,而是一味退让,容忍迁就,不仅影响了项目的有序推进,而且助长了不良行为的滋生蔓延。 


(三)规划监管不到位,违规缺乏约束性。一是审批与监察衔接不到位。现场监察、全过程跟踪监察没有完全到位,运行机制有待进一步完善提高。违章、无规划建筑查处手段单一,乱搭乱建处置不果断,形成违建事实,增加了查处难度和成本。二是擅自改变规划现象屡禁不止。个别开发商为一己私利,藐视法律权威,擅自调整规划,随意变更容积率,批少建多、批底建高现象时常发生,有的擅自改变绿地、停车位及公厕、垃圾处理等公共设施,规划方案调整随意性大,缺乏严肃性。三是暴力抗法现象尚未根绝。受利益驱动,私搭乱建拆除时个别不法分子气焰嚣张,不时出现暴力抗法现象,执法环境较为恶劣。如,在城关镇瑶湾社区遏制私搭乱建工作中,对个别村民谩骂执法人员,向执法人员扔石块,影响执法效果;又如,在处理城关镇钟爱霞违法建筑时,其持刀谩骂、恐吓工作人员,考虑到人民内部矛盾,没有采取进一步措施,影响了政府形象。


(四)规划队伍办事效率有待进一步提升一是人员配备不足。近年来,规划任务十分繁重,但人员整体偏少,致使一些岗位人手偏少,许多人员混岗使用,影响工作水平提高。二是业务素质不高。部分工作人员对法律法规和政策熟悉程度不够、知识更新不及时,业务素质、能力水平还不适应工作需要。三是办事效率不高规划手续办理程序多,内容复杂,涉及发改、环保、国土、住建、规划等多个部门,往往互为前置,审核把关十分严格,造成部分群众来回跑,影响办事效率。


三、下步工作打算及重点


下一步,我们将持续强化“规划为民服务”意识,认真落实习近平总书记关于“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”的要求,努力抓好规划与管理的贯彻落实,为全县经济社会的快速健康发展做出积极贡献。


一是坚持高标准规划,确保适度超前。结合“撤县建市”发展实际和规划目标,进一步对《县城规划修编方案》进行了修改完善,近期将提交县人大常委会审议。一旦通过后,我们将在第一时间及时全面公开《县城规划修编方案》,让广大民众更深入、更直白地知晓规划、了解规划,为规划实施奠定坚实的群众基础;同时严格按照方案计划与行动内容认真组织实施,切实维护规划的严肃性和连续性,并及时做好其它规划的编制和实施工作。


二是创新方式,不断提升规划服务水平。为了更好地服务项目建设,我们将全面推行落实重点项目“一站式”服务制度,将服务对象请办事项统一由行政审批服务股,从初审到受理再到审查、审批“一站式”办理,本着“简化程序、减少环节、缩短时限、提高效能”的原则,对报件齐全、符合条件的审批事项做到“当天受理”,为重点项目提供全方位、全过程、零障碍、保姆式的优质服务,并接受广大群众和社会的监督。


三是树立规划权威,加强规划管理。从今年下半年起,将全面推行建设工程规划批后公示牌制度,所有建设工程项目都将在施工现场设置规划批后公示牌,实行一楼一牌,设置在施工现场入口等醒目处,让群众通过规划公示牌随时对工程建设情况进行监督,对违法建设及时举报。同时,进一步加大执法巡查的力度和密度,采取“每日一巡查、每周一检查、全面覆盖和重点检查”相结合的监察制度,随时掌握工程建设项目的进度,实现对建设项目的全程监督,确保“监督服务在一线,掌握情况在一线,解决问题在一线”,保证各类建设项目严格落实规划要求,促进城市建设的有序发展。


四是严管重罚,营造良好建设秩序。将采取措施,进一步加大《规划法》等相关法律、法规的宣传力度,始终保持对私搭乱建的高压严打态势,强化对全县遏制私搭乱建工作的总体指导和日常巡查,对巡查中发现的问题,及时以巡查通报的方式督促各乡镇、相关部门制止或拆除;对重大违法案件,及时移交县法院、检察院、公安局和纪检监察部门进行处理,推动城乡建设管理秩序明显好转。


尊敬的李主任、各位副主任、各位委员,规划管理支撑各行各业,影响千家万户。虽然在规划管理方面,我们想了很多办法,做了大量的工作,也取得了一定成效。但受主客观条件的制约,还存在着这样那样的问题,与代表期望和群众的要求相比还存在着很大的差距和不足。但是,我们有决心、有信心、有能力,在今后工作中,进一步采取有效措施,切实加大工作力度,克服各种困难和不利因素,确保各项工作顺利推进。同时,真诚地希望大家对我县的规划管理工作多提宝贵意见和建议,我们将虚心接受,并加以整改,以便我们努力把各项工作做的更好。


谢谢大家!