当前位置:伊川县人民代表大会常务委员会 » 监督工作 » 专题询问 » 关于县城乡规划管理工作的调研报告
关于县城乡规划管理工作的调研报告
作者: 伊川县人大   来源: 专题询问    日期: 2014-10-24


关于县城乡规划管理工作的调研报告


伊川县人大常委会城建环保工委


(2014年7月28日)



主任、各位副主任,各位委员:


为切实推进我县城乡规划管理工作,根据县人大常委会2014年工作要点的安排,6月27日,县人大常委会组织部分市、县人大代表,由县人大常委会副主任杨红朝带队,对我县城乡规划管理工作进行调研。调研组一行实地察看了金瑞龙城、七彩龙都风情园、龙门一号、微电子产业园等项目建设情况,听取了县规划部门负责人的情况汇报,随后召开了座谈会。代表们对我县城乡规划管理工作给予了肯定,同时针对城乡规划管理方面存在的问题,代表们也提出了建议。现将调研情况报告如下:


一、主要工作开展情况


2013年以来,县规划局紧紧围绕县中心工作,创新工作思路,着重抓好规划编制、方案评审、严格执法、专项治理、项目服务等重点工作,较好地完成了各项目标任务,为推动伊川经济社会转型发展、跨越发展、科学发展做出了积极贡献。


(一)做好规划编制和方案评审


规划是城市建设的“龙头”,是城市发展“灵魂”,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。


1、在规划编制方面,规划局重点做好了产业集聚区、滨河新区拓展区、特色商业区、中心城镇等规划编制工作,在规划编制过程中,规划局注重专项规划编制在空间布局上与土地利用规划、城镇体系规划、城市总体规划、主体功能区规划、生态功能区划和环境保护规划等重大规划的主要内容精准衔接。


2、在方案评审方面,重点是围绕服务重点项目建设,对规划方案严格按照高标准和相关规程要求进行评审会诊和修改完善,共对七彩龙都风情园、凤凰水寨、中国企业大学、天成国际旅游、河南天城信隆、龙门水韵、奥特莱斯等87个重点项目进行了方案评审,为伊川经济社会转型发展、跨越发展、科学发展提供了科学依据。


(二)突出严格执法和专项治理


1、在严格执法方面,2013年规划执法部门按照实际情况对管理区域进行了重新划分,在管理区域详细划分责任人,明确了具体工作目标和工作责任对全县建设工程进行排表入档,详细记录执法过程中下达通知书的时间、地点,并进行统一排号,使管理工作详细化、档案化;同时严格按规范程序执法,进一步完善规划监督规范化管理机制,进一步加强规划批准后监管工作,对已核发《建设工程规划许可证》的在建项目实施严格的批后全过程动态监管。2013年以来共查处各类违法、违规案件183起,下达各类文书176份,办结129起,使各类违法、违规工程得到有效处理。


 2在专项治理方面,根据省市的工作部署,结合我县实际,规划局进一步加强遏制私搭乱建工作,严格按照坚持“三个原则”、突出“三个重点”强化“三项措施”的要求,重点抓好“七个一”载体建设;进一步加大对县城户外广告的治理整顿,强化对全县范围内大型广告的升级改造;进一步规范房地产市场秩序,严肃房地产企业容积率清查处罚。为此,2013年在全县开展了建设用地容积率调整情况专项预防调查活动,期间对全县2008年至2012年的所有建设项目的容积率调整情况进行了专项预防调查,共清查建设项目35个,发现改变规划超容积率建设的项目10个,目前已全部按照规定标准拆除或处罚到位,进一步规范了我县的房地产市场秩序。


(三)化项目服务和自身建设


1、在项目服务方面,规划局着力为全县重大项目建设提供优质高效服务,进一步做好超前服务,分包股室负责人第一时间深入到现场做好项目勘测、丈量等前期服务工作,为项目实施做好前期准备工作;进一步加快审批落实,按照特事特办的原则,为重点项目建设提供优质高效的规划审批服务,确保重点项目早开工、早见效。正是项目的贴身服务,2013年规划局被县委、县政府授予“重点项目建设先进单位”荣誉称号。


2、在自身建设方面,2013年以来规划局制定了《一书三证审批流程》、《一书三证明白卡》等各种函件、表格22份,既优化了业务职能,又方便了服务对象。为全面提升干部职工队伍的政治素质和业务素质,去年规划局在全局范围内开展“业务学习年”活动,今年规划局又在全局范围内开展“业务提升年”活动,围绕政治理论和时事政治,相关法律法规,党风廉政建设和业务综合知识等方面进行深化学习。


    另外,规划局十分重视人大代表议案、建议、批评和意见的办理工作,加强领导,落实责任,强化跟踪,务求实效,得到了县人大的认可。


    二、存在的问题和不足


近年来,我县城乡规划管理工作取得了较大成绩,从总体上看,具有伊川特色的城乡规划体系和长效管理机制正在逐步形成和完善,依法管理工作不断得到加强,为城乡建设科学发展提供了有力保证,但与新时期我县发展的需求和人民群众的期望相比,还有差距,还存在着一些问题和不足。


(一)在城镇规划方面:一是规划起点不高,不能适应经济社会的快速发展和城市规模的扩大、特色的凸显和品位的提升;二是规划中以人为本的思想体现不够,缺乏人文关怀,城市广场、绿地、公厕、停车场(位)、市场、社区服务设施等无法与城市发展需求超前或同步规划,城市建设与居民生产生活的需求还有一定差距;三是乡镇规划有些滞后,有些乡镇没有总体规划和控制性规划;四是城市规划刚性不足,规划执行约束力不够强,有随意性,无规划乱开发、不按照规划进行建设的情况时有发生。


(二)在城市规划管理方面:一是在城市规划管理上相关部门职责不清,影响了城市规划管理职能的有效发挥,在一些需要街接、协调、管理的环节上,推诿扯皮和管理真空现象;二是县城日常规划管理上协调不够,网管改造缺乏统一规划和统筹安排,重复开挖现象仍然存在。县城绿地率低,百姓休闲去处少三是规划执法上力度不够执法水平有待提高,规范管理和长效管理还有待继续加强


(三)在规划建设施工管理方面:一是审批与监察衔接运行机制还有待完善,现场监察、全过程跟踪监察没有完全到位。违章无规划建筑查处手段单一,乱搭乱建处置不果断,形成违建事实,增加了查处难度和成本;一些房地产项目建设规划修改频繁,有的建设项目甚至突破总体规划中规定的建筑密度和容积率规定


(四)在自身队伍建设方面:一是人员配备不足,规划承担着十分繁重的任务,但人员不是很充足,一些岗位人手偏少,许多人员混岗使用,专业技术人员缺乏;二是业务知识熟悉不够,部分工作人员对法律法规和政策熟悉程度不够、知识更新不及时,业务素质、能力水平还不适应工作需要;三是办事效率有待提高,一些群众对办事手续繁琐、环节多、效率不高的问题仍有反映。


    三提出的意见和建议


针对我县城乡规划管理工作存在的问题,县政府要高度重视,县规划局要认真研究解决。对此,提出以下几点建议:


(一)进一步提高规划编制和执行水平。要明确县城定位,充分挖掘县城的历史内涵、文化积淀、资源优势,切实搞好县城总体规划修编,以规划为龙头,引领城市特色、品位、水平的提升和产业发展;要根据伊川经济社会发展实际和人民群众的需求,认真贯彻落实科学发展观,立足高起点,注重科学性、前瞻性、可行性,突出以人为本,在县城总体规划修编中,留足城市广场、绿地、公厕、停车场(位)、学校、医院、市场等公共设施空间要切实解决好城乡体系规划与土地利用、产业发展、生态环保专项规划的衔接协调问题,进一步完善专项规划和控制性规划,特别要重视城乡结合部、园区、重要交通干线出接口的控制性规划,提高控规的覆盖率要坚持分类指导、突出重点,认真搞好县域村镇体系规划编制,协助镇搞好镇总体规划和控制性规划;要强力维护规划管理的严肃性,坚持依法规划的原则,所有规划一经法定程序审批后都应及时向社会公布,任何组织和个人不得随意变更。县域总体规划、县城总体规划的变更调整应广泛征求社会各界的意见,搞好科学论证,坚决杜绝规划执行的随意性。当前要着力抓好三个突出方面:一是提升规划档次。吸取过去教训,城乡规划要超前,道路宽度及慢车道、绿化带都要一次性到位,避免出现类似新区公安局门前堵车的问题;二是注重人性化设计。既讲美观又讲实用,如个别路边绿化带规划的很宽,仅仅做绿化带浪费了,可以搞街边公园,有厕所、有长椅,方便群众;三是落实好配套设施。绿地、公厕等要配套好,要多学习外地城市规划理念,落实好配套设施规划。


(二)进一步加大城市规划管理方面的工作力度。要加快旧城区规划提升改造工作,实行统一规划、统一设计,力争所规划改造的每一片都是城市建设和城市风貌的新亮点、新景观;要统筹安排、整合力量,有计划、分批次对老城区地下管网进行规划升级改造,解决管道规划设计不合理等问题,提升城市防洪能力,确保城市安全;要尽快规划完善县城规划区特别是滨河新区文化休闲广场、农贸市场、停车场、公厕等公共设施,逐步解决买菜难、停车难、入厕难等热点难点问题,增强城市综合服务功能要认真规划实施城市绿化工程、亮化工程、美化工程,建设市民共享率高、群众关注、能给城市增添亮点的项目,提升城市品位


(三)进一步加大对建筑和房地产行业的规划执法检查力度要认真贯彻建筑、房地产等方面的规划法律法规,严格执法,强化监管,要规范土地使用者的开发行为,对未批先建、少批多建和擅自改变用途、变更设计、变更容积率等违法现象,加大执法力度,依法严厉查处要加大对乱搭乱建和违法违规建筑整治力度,加强部门协调,规划、城建、国土为主,公安、法院等部门协配合,在全县范围内开展违法违规建筑的整治活动


(四)进一步加强规划工作队伍建设。县人民政府要高度重视规划工作队伍建设,充实人员,特别是要引进一批专业技术人员,提升规划管理水平;要深化行政审批制度改革,加强机关效能建设,简化程序,减少环节,提高工作效能;要加强业务培训和思想政治教育,进一步增强干部职工的责任心和服务意识,提高业务水平。        


最后,部分代表们对一些具体问题也提出了规划建议,如公安局出路口中间小花坛影响车辆通行,建议尽快规划拆除;北花坛附近垃圾中转站位置不合适,建议规划在原来老址翻建或者在新址做美化处理。代表们还特别提出,规划方案确定后要及时报县人大常委会审议,审议通过后,要严格执行,不能随意修改,切实维护好规划工作严肃性。